天通盈一文读懂海南自贸港封关：免签覆盖85国，国际开放再提速

7月23日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会天通盈，请国家发展改革委副主任王昌林、财政部副部长廖岷、商务部部长助理袁晓明、海关总署副署长王令浚和海南省委书记、省人大常委会主任冯飞，海南省委副书记、省长刘小明介绍海南自由贸易港建设有关情况，并答记者问。

图片来源：新华社

海南自贸港全岛封关运作将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度

国家发展改革委副主任王昌林在会上表示，全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。海南自贸港全岛封关运作将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

海南自贸港12月18日正式封关 85个国家人员可免签入境海南

国家发展改革委副主任王昌林表示，关于海南自贸港封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。

王昌林表示，海南自贸港政策制度体系初步建立，人流、物流、资金流和数据流4类要素进出更为便利，总计85个国家的人员可免签入境海南。

现阶段封关政策措施可以概括为“四个更加”

国家发展改革委副主任王昌林在会上表示，按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，我们会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施，具体可以概括为“四个更加”：一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

封关政策已准备就绪

海南省委书记冯飞表示，封关政策方面，已准备就绪。进口征税商品目录、禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都制定好了。软硬件条件方面，已全面完成。封关硬件设施通过国家验收，国际贸易“单一窗口”、海关智慧监管平台等信息系统也建好了。压力测试演练方面，正压茬推进。加紧“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”压力测试，“管得住”的能力明显增强。

“封关”不是封岛天通盈

国家发展改革委副主任王昌林表示，“封关”不是封岛，封关后海南与国际的联系将更加便捷，对于加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自贸港高质量发展，对全国改革开放都具有重要意义。

海南自贸港封关后“零关税”商品覆盖面显著提高

财政部副部长廖岷表示，与封关运作前政策相比，“零关税”商品覆盖面显著提高。现行3张进口“零关税”商品清单共约1900个税目。全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，用进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围扩大至约6600个税目，占全部商品税目的比例达到74%，比封关前提高了近53个百分点，显著提高了开放水平。享惠主体范围明显扩大。全岛封关运作后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等。

将对接国际高标准经贸规则建设“两个基地”

海南省委书记、省人大常委会主任冯飞在会上表示，海南封关运作，具有里程碑意义。当前的重中之重，就是抓政策落实，从增强经营主体和人民群众获得感的角度“抓落实”；从制度集成创新角度“抓落实”；从构建国内国际双循环重要交汇点的角度“抓落实”。海南将加快对接国际高标准经贸规则，建设“两个基地”，即中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。

封关后到海南出差、旅游等不需要额外办理证件

王昌林表示，封关不是封岛，而是要进一步扩大开放，促进海南自贸港高质量发展。封关后，海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系将保持便捷高效。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南出差、旅游等，都和现在一样，不需要额外办理证件。

会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》取消了60个商品编码的旧机电产品的进口许可证

商务部部长助理袁晓明表示，按部署，商务部会同相关部门制定出台《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》。清单首次全面系统地列明了国家现行实施禁止、限制管理措施的进出口货物、物品范围，经营主体能够清晰便捷地了解管理边界。清单取消了60个商品编码的旧机电产品的进口许可证，覆盖约80%纳入进口许可证管理的旧机电产品，基本能够满足海南企业生产自用需要；在现行自贸试验区、综合保税区相关政策基础上，允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现保税维修领域全国最高开放水平。

封关后加工增值免关税政策将在四个方面作出优化

海关总署副署长王令浚表示，加工增值货物内销免关税政策是海南自由贸易港核心政策之一。2021年7月，该政策率先在洋浦保税港区开展试点。与现行试点政策相比，封关后加工增值免关税政策主要在四个方面作出优化：一是放宽企业享惠门槛，取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制；二是扩大进口料件范围；三是优化加工增值计算公式，将海南自贸港自产货物的价值计入增值部分；四是扩大加工增值累计的适用范围。

将推动设立海南全岛自贸试验区

商务部部长助理袁晓明表示，将支持海南自贸港主动对接国际高标准经贸规则，开展先行先试，聚焦贸易投资自由化、便利化，扩大市场开放。商务部支持海南自贸港建设的同时，还将推动设立全岛自贸试验区，引导跨境电子商务综合试验区，服务业扩大开放综合试点等开放平台，与海南省共同办好中国国际消费品博览会。我们将继续支持海南做强各类开放平台，持续放大1+1＞2的叠加效应，更好释放政策制度红利，形成更多改革开放成果。

将出台有针对性的政策举措进一步促进货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展

袁晓明表示，商务部将继续全力支持海南自贸港建设，努力将海南自贸港打造成引领我国新时代对外开放的重要门户。具体包括：一是持续提升制度型开放水平，支持海南自贸港主动对接国际高标准经贸规则，打造一流营商环境。二是持续发挥开放平台叠加优势。商务部将继续支持海南做强各类开放平台，形成更多改革开放成果。三是持续培育发展新动能。出台有针对性的政策举措，进一步促进货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展，积极培育新业态新模式，加速吸引产业集聚，助力构建现代化产业体系。

海关进一步简化“二线”出岛申报手续报关单申报项目从105项压缩至42项

海关总署副署长王令浚表示，海关对海南自由贸易港的监管，总的原则是：“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。“一线”进口方面，除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行；“二线”出岛方面，海关进一步简化申报手续，需企业申报的报关单项目从105项压缩至42项。

继续深化海南自贸港税制改革

财政部副部长廖岷在会上表示，财政部将结合自贸港建设实际和推进更高水平对外开放等需要，继续深化税制改革，确保政策力度持续提升，政策红利不断释放。主要包括：落实好企业所得税和个人所得税现行优惠政策，适时调整进口征税商品目录，进一步调整优化离岛免税购物政策，积极研究岛内居民消费进境商品的相关税收政策，稳步推进销售税改革研究工作等。

海南自贸港封关后将积极开展跨境资产管理业务等试点探索

国家发展改革委副主任王昌林表示，海南自贸港封关运作后，国家发展改革委将会同有关部门逐步建立以开放、发展相适应的金融政策制度，健全完善多功能自由贸易账户体系，有序扩大金融业对内、对外开放，积极开展跨境资产管理业务等试点探索。

海南自贸港封关后将出台新一批放宽市场准入的特别措施

王昌林表示，海南自贸港封关运作后，国家发展改革委将会同有关部门进一步扩大零关税商品，另一方面要适应我国由制造业开放向服务业开放的要求，大力发展服务贸易。在投资方面，将着力打造公开、透明、可预期的投资环境，促进跨国投资。在外商投资准入方面，将进一步放宽，出台新一批放宽市场准入的特别措施，加快建立以过程监管为重点的投资便利制度。

五年来海南实际使用外资1025亿元年均增长14.6%

海南省委书记冯飞表示，目前，海南自贸港建设已进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。五年来，海南自贸港开放力度越来越大。实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%；境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%；新设外资企业8098家，年均增长43.7%；货物贸易和服务贸易年均增长31.3%和32.3%；176个国家和地区在琼投资，经济外向度提高到35%；免签政策全国最优，共85个国家可免签入境海南。

综合自央视新闻直播

上游新闻综合编辑杨雁琳天通盈

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